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原标(biao)题：全(quan)岛封关运(yun)作是(shi)更高(gao)水(shui)平开放的起点
——专访国务院发(fa)展研究中心副主(zhu)任隆国强
隆国强接受《自贸港“大家”谈》栏目组专访。
开栏的话
立时(shi)代潮头，享开放先机(ji)。经党中央批准，海南自由贸易港全(quan)岛封关运(yun)作将于2025年12月(yue)18日正式启动。8月(yue)8日，《自贸港“大家”谈》大型访谈节目正式开启，与(yu)权威大咖面对面对话，共同解读全(quan)岛封关，畅谈机(ji)遇利(li)好。
支持海南探索建设中国特色自由贸易港，是(shi)习(xi)近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推(tui)动的改革开放重大举(ju)措。2020年6月(yue)，党中央、国务院正式发(fa)布《海南自由贸易港建设总体方案》。五年多来，海南自贸港在开放力度、产业(ye)升级、营商环境等方面取得了哪些突破？全(quan)岛封关运(yun)作的政策设计有何深意？未来又将如何打造成(cheng)为引领我国新时(shi)代对外(wai)开放的重要门户？带着这些问题，《自贸港“大家”谈》栏目组近日专访了国务院发(fa)展研究中心副主(zhu)任、党组成(cheng)员，享受国务院政府特殊(shu)津贴专家隆国强。他表示(shi)，海南自贸港建设已进入成(cheng)型起势、即将全(quan)岛封关运(yun)作的新阶(jie)段，全(quan)岛封关运(yun)作不是(shi)终点，而是(shi)更高(gao)水(shui)平开放的起点。
海南自贸港建设进入新阶(jie)段
记者：《海南自由贸易港建设总体方案》印发(fa)以来，海南自贸港建设取得了哪些变化和成(cheng)效？
隆国强：根据《海南自由贸易港建设总体方案》，由国务院发(fa)展研究中心负责对海南自贸港建设的全(quan)过程进行评估。五年多来，海南自贸港建设取得良好进展，已进入成(cheng)型起势、即将全(quan)岛封关运(yun)作的新阶(jie)段。
开放力度越来越大。经济外(wai)向度稳步提升。五年来，176个国家和地区在琼投(tou)资(zi)。海南实际使用外(wai)资(zi)1025亿元，年均增长14.6％。新设外(wai)资(zi)企(qi)业(ye)8098家，年均增长43.7％，增长速(su)度明显高(gao)于全(quan)国平均水(shui)平。境外(wai)直接投(tou)资(zi)97.8亿美元，年均增长97％。货物贸易、服务贸易年均分别增长31.3％和32.3％。免(mian)签政策全(quan)国最优，共85个国家可免(mian)签入境海南。
产业(ye)体系越来越优。旅游业(ye)、现代服务业(ye)、高(gao)新技术(shu)产业(ye)、热(re)带特色高(gao)效农(nong)业(ye)这四大主(zhu)导产业(ye)在整个经济中的占比，5年提高(gao)13.7个百分点，占全(quan)省GDP比重达到67％。南繁种业(ye)产值突破180亿元，这对国家的农(nong)业(ye)现代化、种业(ye)自立自强作出了重要贡献。海洋生产总值年均增长13.9％，全(quan)国首个商业(ye)航天(tian)发(fa)射(she)场成(cheng)功(gong)建成(cheng)，并具备高(gao)密度、多型号发(fa)射(she)能力。
发(fa)展环境越来越好。国家专门出台海南自由贸易港法，通过法律(lu)的形式给国内外(wai)投(tou)资(zi)者以稳定(ding)预期。海南省委、省政府及基层政府，做了大量工作改善营商环境，成(cheng)立了全(quan)国首个营商环境建设厅，建立了一站(zhan)式国际商事纠纷多元解决机(ji)制(zhi)，持续打造市(shi)场化、法治化、国际化一流营商环境。很多常去(qu)海南的人都(dou)能感觉到，五年来，海南的营商环境因为建设自贸港得到了明显的改善。
记者：在当前形势下，党中央决定(ding)海南实施全(quan)岛封关运(yun)作的考虑是(shi)什么？
隆国强：在目前形势严峻(jun)复杂的国际背景下，海南自由贸易港实施全(quan)岛封关运(yun)作具有重要意义，向全(quan)世界展示(shi)我国坚定(ding)不移扩(kuo)大高(gao)水(shui)平开放的决心和信(xin)心。
首先，这是(shi)旗帜鲜明反(fan)对保护主(zhu)义，支持和推(tui)动经济全(quan)球化的重大举(ju)措。用实际行动向世界表明，无(wu)论外(wai)部环境如何变化，中国扩(kuo)大高(gao)水(shui)平开放的决心不会变，中国开放的大门只会越开越大。
其次，这是(shi)对标(biao)国际高(gao)标(biao)准经贸规则，稳步扩(kuo)大制(zhi)度型开放的战略选择。在海南岛这样一个相对独立的地理单元，充分试验高(gao)水(shui)平的开放举(ju)措，加快建立与(yu)国际接轨并具有鲜明中国特色的开放型制(zhi)度体系。
同时(shi)，这也是(shi)全(quan)面深化改革，构建高(gao)水(shui)平社会主(zhu)义市(shi)场经济体制(zhi)的时(shi)代需要。海南始终肩负着“试验田”的使命，通过以高(gao)水(shui)平开放倒逼深层次改革，以深层次改革促(cu)进高(gao)质(zhi)量发(fa)展，助推(tui)全(quan)国进一步全(quan)面深化改革不断走向深入。
记者：海南自贸港封关运(yun)作政策制(zhi)度体系设计是(shi)怎么样的？
隆国强：按照“分步骤、分阶(jie)段建立自由贸易港政策制(zhi)度体系”的要求，中央各部门结合海南发(fa)展实际，制(zhi)定(ding)了现阶(jie)段的封关政策措施，有四个方面考虑：
一是(shi)实施更加开放的货物“零(ling)关税(shui)”政策。“一线”进口的“零(ling)关税(shui)”商品税(shui)目比例将从21％提高(gao)至74％，在岛内享惠主(zhu)体之间可以免(mian)进口税(shui)收流通，加工增值达到30％销往内地的可免(mian)收关税(shui)。
二是(shi)实施更加宽松的贸易管理措施。在“一线”进口方向，对全(quan)国现有的部分禁止(zhi)、限制(zhi)类进口货物作出开放性安排(pai)。
三是(shi)实施更加便利(li)的通行措施。在岛内有8个对外(wai)开放口岸，对于符合进口条件的货物，经过这8个口岸进入海南，海关是(shi)径予放行；设置运(yun)行海口新海港、海口南港等10个“二线口岸”，对进入内地的货物创新采取多种便捷通行举(ju)措。
四是(shi)实施更加高(gao)效精(jing)准的监管模式。对“零(ling)关税(shui)”货物、放宽贸易管理措施货物等实行低干(gan)预、高(gao)效率的精(jing)准监管，保障(zhang)各项开放政策平稳落地。
建设海南自贸港还需要更开放的举(ju)措
记者：打造成(cheng)为引领我国新时(shi)代对外(wai)开放的重要门户，是(shi)党中央赋予海南自贸港的重大使命，未来还需要哪些更加开放的举(ju)措？
隆国强：全(quan)岛封关运(yun)作是(shi)海南自贸港建设过程中一个具有里程碑意义的标(biao)志性工作，但是(shi)建设海南自贸港还有大量的工作需要进一步推(tui)进。
加快构建自由进出、安全(quan)便利(li)的贸易管理制(zhi)度。一方面，要进一步扩(kuo)大“零(ling)关税(shui)”商品范围，推(tui)动货物贸易做强做大。另一方面，适应服务贸易发(fa)展要求，要加快旅游、教育、医疗等服务业(ye)领域开放，切实做到“既准入又准营”。
着力打造公开、透明、可预期的投(tou)资(zi)环境。进一步放宽外(wai)商投(tou)资(zi)准入，出台新一批放宽市(shi)场准入特别措施，深入实施承诺即入制(zhi)改革，加快建立以过程监管为重点的投(tou)资(zi)便利(li)制(zhi)度。
逐步建立与(yu)开放发(fa)展相适应的金融政策制(zhi)度。健(jian)全(quan)完善多功(gong)能自由贸易账(zhang)户体系，进一步丰富账(zhang)户功(gong)能和应用场景。有序扩(kuo)大金融业(ye)对内对外(wai)开放，积(ji)极开展跨境资(zi)产管理业(ye)务等试点探索。
实施更加便利(li)的出入境管理政策。进一步放宽人员自由进出限制(zhi)。实施更加宽松的商务人员临时(shi)出入境政策、便利(li)的工作签证政策，进一步完善居留制(zhi)度。
建立更加自由开放的航运(yun)制(zhi)度。加快“中国洋浦港”船(chuan)籍港建设，持续优化船(chuan)舶(bo)检验管理政策，提升航运(yun)服务能级。进一步放宽空(kong)域管制(zhi)和航权限制(zhi)，积(ji)极推(tui)进开放第七航权。
构建高(gao)效便捷安全(quan)的数据跨境流动机(ji)制(zhi)。推(tui)动有序扩(kuo)大通信(xin)资(zi)源和业(ye)务开放，调(diao)整完善数据出境管理负面清单，加快推(tui)进国际通信(xin)业(ye)务出入口局和跨境海底光(guang)缆建设，积(ji)极培育发(fa)展数字经济。
海南要以全(quan)岛封关运(yun)作为契机(ji)，积(ji)极推(tui)动各项政策落地见效，持续完善自贸港政策制(zhi)度体系，稳步推(tui)进制(zhi)度型开放，努力打造成(cheng)为引领我国新时(shi)代对外(wai)开放的重要门户。
海南自贸港不是(shi)“境内关外(wai)”
记者：对于海南自贸港封关之后的发(fa)展方向，出现一些不同的理解，比如，认为海南自贸港封关后就属于“境内关外(wai)”。您认为应该如何理解自贸港的特殊(shu)性？
隆国强：海南自由贸易港不是(shi)“境内关外(wai)”。《海南自由贸易港建设总体方案》、海南自由贸易港法等中央文(wen)件、法律(lu)法规中明确，海南自贸港是(shi)海关监管特殊(shu)区域，不是(shi)不管区域。封关运(yun)作后，海南自由贸易港仍(reng)属于中华(hua)人民(min)共和国关境内的一部分，货物、物品、交通运(yun)输工具在“一线”进出境、货物经“二线”进入内地管理方面仍(reng)适用关税(shui)法、海关法等相关法律(lu)，并接受中华(hua)人民(min)共和国海关的监督管理。海关总署指导海口海关打造海南自由贸易港海关智慧监管平台，在“一线”“二线”和岛内对海关监管货物实施精(jing)准高(gao)效监管，促(cu)进跨境贸易便利(li)化，支持海南自由贸易港特色产业(ye)发(fa)展。（文(wen)字整理/梁君(jun)穷）
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