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文(wen)/詹淑真 粤药监
从低附(fu)加值(zhi)向高技术含量(liang)迈(mai)进，从贴(tie)牌代工到品牌出海……一场关乎“美”的家(jia)当蝶变，正在广东悄然演(yan)出。作为天(tian)下化妆品家(jia)当第一大省，广东正加速从家(jia)当大省向家(jia)当强省跃升。
数据显示，2024年，广东规模上化妆品企业(ye)主营业(ye)务支出占天(tian)下近60％，居天(tian)下第一；全省化妆品生产企业(ye)共3300余家(jia)，占天(tian)下55％；全省化妆品工业(ye)总产值(zhi)超2100亿元，占天(tian)下总规模50%以上。
近年来，广东锚定“优美经(jing)济(ji)”高质量(liang)进展方针，零碎谋划、精准(zhun)施策、优化服(fu)务，持续强化顶层设计与机制立异，着力打(da)造具有(you)环球竞争力的化妆品家(jia)当新(xin)引擎。
高位谋划：顶层设计擘画家(jia)当进展新(xin)格局
家(jia)当进级，政(zheng)策先(xian)行。作为天(tian)下化妆品家(jia)当的“领头羊”，广东深谙“全局为先(xian)”的计谋头脑，科学谋划化妆品家(jia)当高质量(liang)进展途径，把顶层设计作为推进“优美经(jing)济(ji)”行稳(wen)致远的重要抓手。
早在2021年1月(yue)，广东就(jiu)公(gong)布了《广东省推进化妆品家(jia)当高质量(liang)进展实行方案》，推出23项硬核办法(fa)，为家(jia)当进展厘清途径、明确(que)方向。同年，广东省药品监视管理局（以下简称“省药监局”）推出“三(san)重”革新(xin)，以机制立异提升服(fu)务精准(zhun)度，探索监管与进展同频共振的新(xin)模式。
顶层设计没有(you)断优化。省药监局与省发改委联合印发《广东省药品平安及高质量(liang)进展“十四五”规划》，构建家(jia)当集聚(ju)进展政(zheng)策框架。根据顶层规划要求(qiu)，2022-2024年，广东开展化妆品生产企业(ye)质量(liang)提升事(shi)情，通过识别(bie)生产环节质量(liang)风险关键操(cao)纵点，构建尺(chi)度化质量(liang)管理体系，指导企业(ye)建立 “完善(shan)制度－实行流程－记录(lu)规范” 三(san)位一体的质量(liang)管理模式，全面(mian)提升产品质量(liang)平安水平与核心竞争力。
从数据来看，广东化妆品家(jia)当规模天(tian)下领先(xian)已是没有(you)争的事(shi)实。2024年，全省化妆品工业(ye)总产值(zhi)超2100亿元，占天(tian)下总规模50%以上，较2021年突破2000亿元的规模进一步提升，其(qi)中广州为核心贡献城市，并拥有(you)天(tian)下最大的化妆品生意业(ye)务集散地。全省化妆品生产企业(ye)3300多(duo)家(jia)，占天(tian)下55%，展现出强劲的家(jia)当集聚(ju)效(xiao)应和供应链协同能力。
广东化妆品家(jia)当劣势，没有(you)仅仅体现在“量(liang)”的领先(xian)，也彰显了“链”的齐备。广东已构建起涵盖原料、研发、生产、品牌、贩(fan)卖(mai)于一体的“全链条、一站式”家(jia)当体系，构成柔(rou)性(xing)高效(xiao)的供应收集，显着缩短产品上市周期(qi)、低落运营成本(ben)，在市场快速回响反映中展现出先(xian)发劣势。广东省作为天(tian)下化妆品家(jia)当第一大省，其(qi)劣势主要体现在完善(shan)的家(jia)当集聚(ju)效(xiao)应，这类高度成熟的家(jia)当生态，孕育了诺斯贝尔、芭薇、中研等一批受托生产企业(ye)，为品牌企业(ye)进展提供了得天(tian)独厚的进展膏壤，也发展了袋鼠妈妈、润本(ben)、薇美姿等一批品牌企业(ye)，推进了广东省化妆品家(jia)当高质量(liang)进展。
在“省级统筹、市级促进、区级深化”的政(zheng)策架构下，各地也积极相应协同发力。例如，广州市黄埔区率先(xian)出台《黄埔区美妆大康健家(jia)当链高质量(liang)进展三(san)年行动设计实行方案（2022-2024年）》，推出天(tian)下首创的“美谷10条”政(zheng)策，覆盖原料研发、质量(liang)服(fu)务、海外拓(tuo)展等环节；深圳市出台《深圳市关于进展强大计谋性(xing)新(xin)兴家(jia)当集群和培育进展未来家(jia)当的看法(fa)》，将化妆品归入“20+8”家(jia)当集群，享用深圳最高层级家(jia)当政(zheng)策支持；中山、佛山、清远、云浮等地也连系各自家(jia)当基(ji)础与区域特色，因地制宜细化配套(tao)措(cuo)施。
可以说，广东打(da)造的没有(you)仅是化妆品家(jia)当链，更是多(duo)条理、高韧性(xing)的“优美经(jing)济(ji)”生态圈(quan)。
机制立异：多(duo)元合作驱动全链条进级
家(jia)当高质量(liang)进展，机制立异是重要支撑。
近年来，省药监局牢牢掌控“保障(zhang)化妆品平安、推进高质量(liang)进展”这一主线任务，深入贯彻“四个最严”监管要求(qiu)，持续深化“放管服(fu)”革新(xin)。保持源(yuan)头严防、过程严管、风险严控、违法(fa)严惩的事(shi)情思路：聚(ju)焦突出问题和薄弱环节，提升化妆品监管治理能力。
为破解企业(ye)质量(liang)管理困难，2022年5月(yue)，省药监局以问题为导向，启动省、市、县（区）三(san)级联动的化妆品生产企业(ye)质量(liang)提升试点事(shi)情。通过“试点先(xian)行—经(jing)验复制—全域推行”的梯度促进策略，推进行业(ye)质量(liang)水平整体跃升。
在试点实行过程中，省药监局聚(ju)焦精准(zhun)施策，提出5项务实办法(fa)。一是依据新(xin)规订定可操(cao)纵的体系参考尺(chi)度；二是组(zu)织技术专家(jia)开展生产质量(liang)管理体系全面(mian)诊断，识别(bie)厂房设施、过程管理等风险点；三(san)是订定“一企一策”提升方案，推进全员参与质量(liang)改进；四是通过线上线下培训及标杆企业(ye)观摩强化合规意识和质量(liang)意识；五是以模拟飞检(jian)强化体系持续改进。
跟着经(jing)验积存，事(shi)情渐渐扩面(mian)提速。2023年，省药监局帮扶了广州花都、广州白云、汕头、佛山等核心家(jia)当集聚(ju)区的104家(jia)企业(ye)；2024年，省药监局帮扶范围持续向粤北、粤西(xi)区域延(yan)长，归入清远、云浮、肇庆等地，对102家(jia)中小企业(ye)实行“一对一”精准(zhun)帮扶。2023年至2024年，各地市局在省药监局动员下，又自主帮扶了263家(jia)企业(ye)。深圳市局以快人一步的行动力和扎实无(wu)效(xiao)的实行力，全省率先(xian)实现化妆品生产企业(ye)全覆盖质量(liang)提升。
3年来，广东以持续实践构建起“典范示范+区域协同”的质量(liang)提升格局，实现了从“点状实验”向“零碎推行”的转变，3年全省共帮扶532家(jia)企业(ye)，没有(you)仅无(wu)效(xiao)破解了中小企业(ye)质量(liang)管理瓶颈，也为天(tian)下化妆品行业(ye)监管立异提供了可复制、可借鉴的“广东经(jing)验”。
在产学研协同融会方面(mian)，广东持续发力，没有(you)断释放政(zheng)策盈余与科研动能叠加效(xiao)应。共建穗澳黄埔美妆家(jia)当平台，拓(tuo)展海外市场与新(xin)业(ye)态；打(da)造“白云美湾研究院集群”，引入江南大学、中国中医科学院等13家(jia)机构，已研发原料145种、配方超840个，加速促进原料国产化历程等；深圳市局将“技术攻关+绿色基(ji)地+成果原料+品牌产品”事(shi)情思路贯穿(chuan)于“化妆品原料立异工程”全过程，引导企业(ye)聚(ju)焦合成生物、酶发酵、动物萃取(qu)等前沿技术进行攻关，成功备案新(xin)原料34款，深圳市维(wei)琪科技股(gu)份无(wu)限公(gong)司备案的化妆品新(xin)原料“β-丙氨酰羟脯氨酰二氨基(ji)丁酸(suan)苄胺”已归入《已使用化妆品原料目(mu)录(lu)》，实现我(wo)国化妆品原料立异“0到1”的突破。立异链与家(jia)当链的深度融会，正为广东化妆品家(jia)当注入源(yuan)源(yuan)没有(you)断的进展动能。
精准(zhun)服(fu)务：“一企一策”激发企业(ye)内生动能
家(jia)当进展，企业(ye)是主体。推进“优美经(jing)济(ji)”向高质量(liang)迈(mai)进，关键在于激发企业(ye)内在活力，破解进展中的结构性(xing)瓶颈。
只管广东化妆品家(jia)当基(ji)础雄厚、集群效(xiao)应显著，但“多(duo)、小、散”的结构性(xing)短板依旧突出，部份企业(ye)质量(liang)体系没有(you)健全、尺(chi)度化水平没有(you)高，制约着行业(ye)的转型进级。
针对这一现象(xiang)，省药监局以“服(fu)务型监管”破题，推进监管思路从“大水漫灌(guan)”转向“精准(zhun)滴灌(guan)”，聚(ju)焦企业(ye)实际需求(qiu)，推进政(zheng)策工具分类施策、靶向发力。
其(qi)中，“一企一策”精准(zhun)帮扶策略正成为推进企业(ye)质量(liang)跃升的重要抓手。省药监局依托行业(ye)协会组(zu)建专家(jia)小组(zu)，打(da)造由资深质量(liang)管理专家(jia)组(zu)成的“帮扶智囊团”，通过“调研—诊断—方案—培训—落地—改进”六阶段流程，为企业(ye)量(liang)身定制质量(liang)提升方案，精准(zhun)发力、务求(qiu)实效(xiao)。
在实行层面(mian)，帮扶机制采用“精准(zhun)对接(jie)+动态跟踪”的事(shi)情模式，根据没有(you)同企业(ye)进展阶段、管理短板和风险节点，订定差异化办理方案。专家(jia)团队深入企业(ye)车(che)间与管理现场，盘绕(rao)制度实行、文(wen)件编修、工艺操(cao)纵等环节，开展痛点理会和实地指导，推进质量(liang)管理体系真正从“写在纸上”走向“落到地上”。
个性(xing)化服(fu)务没有(you)仅修补了企业(ye)的技术短板，也激发了企业(ye)自我(wo)诊断、自我(wo)改进的内生动力。通过持续跟踪与阶段复盘，渐渐构成“诊断一个问题、办理一类问题、推行一批案例”的滚(gun)动提升效(xiao)应，培育出一批质量(liang)基(ji)础扎实、管理水平先(xian)辈、示范动员感化突出的本(ben)地标杆企业(ye)。
一瓶小小的化妆品，折射(she)的是广东制作向“质造”进级的途径选择，映照出立异链、服(fu)务链、家(jia)当链协同融会的革新(xin)实践。当前，广东已初步构成以“南方美谷”“白云美湾”“中国美都”等为代表的特色化妆品家(jia)当集群，发展为动员区域竞争与家(jia)当协同进展的计谋支点。
政(zheng)策顶层设计为家(jia)当进级托底，机制立异、精准(zhun)服(fu)务为企业(ye)进展赋能。区域竞争的核心，最终将落脚在质量(liang)、品牌与立异的深度比力中。
从微观布局到微观施策，从监管理念转变到服(fu)务方式革新(xin)，广东正以一整套(tao)零碎性(xing)革新(xin)办法(fa)，回应一个核心命题：如何将庞大的家(jia)当规模劣势，转化为环球竞争力，打(da)造具有(you)国际影响力的“美妆强省”。
下一步，省药监局将继续锚定“质量(liang)强省”方针，深入促进服(fu)务型监管机制，推进粤产美妆加快迈(mai)向环球代价链中高端，推进“优美经(jing)济(ji)”稳(wen)中有(you)进、行稳(wen)致远。
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