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2021年我国严格禁止(zhi)虚拟货币交(jiao)易后，处置(zhi)涉案虚拟货币成为一个棘手的问题(ti)，不(bu)少虚拟货币被封存在(zai)电子钱包里。如今(jin)，北(bei)京市公安局法制总队与北(bei)京产权交(jiao)易所创建涉案虚拟货币处置(zhi)合作机制，激活了这(zhe)些“沉睡(shui)资产”。
创新处置(zhi)方案
5月23日，北(bei)京市公安局顺义分(fen)局涉案款专(zhuan)用账户(hu)转入了一笔特殊款项：7000余枚涉及提供侵入、非(fei)法控(kong)制计(ji)算(suan)机信息系统程序、工具罪的虚拟货币，通过香港合规持牌交(jiao)易所出售(shou)变现，所得价款回流入境申报(bao)结汇后转入。
北(bei)京处理涉案虚拟货币为何要借道香港？2021年9月，中国人民银行等十部(bu)门发布《关于进一步防范和处置(zhi)虚拟货币交(jiao)易炒作风险的通知》，对境内虚拟货币交(jiao)易进行严格限制。“内地司法机关在(zai)处理案件时(shi)，依(yi)法查扣的虚拟货币需要处置(zhi)变现后返还(hai)给受害者或上缴国库(ku)，但政策(ce)又(you)禁止(zhi)虚拟货币通过交(jiao)易平台集中交(jiao)易，导致(zhi)处置(zhi)起来(lai)极为困难。”中国人民大学法学院(yuan)院(yuan)长杨东教(jiao)授表示，政策(ce)本意是(shi)遏制虚拟货币违法行为，但在(zai)实际(ji)操作中容易陷入“违法错觉”和“合规枷锁”。
既(ji)往实践中，已有多地自行摸索处置(zhi)路径，例如委托第三方处置(zhi)、专(zhuan)门成立处置(zhi)公司、发行方回收等。“方式(shi)各不(bu)相同，但都存在(zai)风险。”杨东认为，这(zhe)些方式(shi)与监管政策(ce)可能有所冲突，而且容易产生技术(shu)风险、操作风险、廉(lian)政风险，与外汇管制相关法律法规也存在(zai)一定的紧张(zhang)关系。
由于处置(zhi)起来(lai)合规风险高、易引(yin)发质(zhi)疑争议，一些公安机关面临涉案虚拟货币“扣押容易变现难”的尴尬局面，“宁可不(bu)处置(zhi)也不(bu)冒险处置(zhi)”的观念较为突出。
虚拟货币具有匿名性、去中心化和跨境流通性，保管成本较高。杨东提到，如果涉案虚拟货币长期“冻结”、不(bu)做(zuo)处理，可能由于保管单位或个人技术(shu)不(bu)足、经(jing)验不(bu)足造成丢失、折损，也可能由于监管不(bu)足而发生职务犯罪等违法违规行为，而且虚拟货币价格在(zai)波动，长期封存存在(zai)价值波动风险。
顺义分(fen)局法制支队涉案财(cai)物管理中队中队长王志(zhi)民对此深(shen)有感触(chu)。当顺义分(fen)局在(zai)3月7日收到区法院(yuan)《委托执行函》，受托对依(yi)法判(pan)决的涉案虚拟货币进行处置(zhi)时(shi)，他心里很清楚：“尽(jin)快地、妥(tuo)善地进行处置(zhi)，才是(shi)对其安全性的最大保障。”但如何处理、谁来(lai)处理，王志(zhi)民心里打鼓。
难以变现堵塞了打击(ji)虚拟货币犯罪的“最后一公里”。“这(zhe)是(shi)困扰执法工作的难题(ti)，也是(shi)一线执法的迫(po)切需求。只有形成一套完整、合规的标(biao)准(zhun)模式(shi)，确保主体的适格性、程序的规范性、过程的安全性、变现价格的公允性，我们才敢于‘放到桌面上’来(lai)处置(zhi)。”北(bei)京市公安局法制总队政委刘彦说(shuo)。
打造“北(bei)京样本”
2024年4月，北(bei)京市公安局法制总队代局制定涉案虚拟货币规范管理工作指引(yin)，并联合北(bei)交(jiao)所探索打造涉案虚拟货币跨境处置(zhi)“北(bei)京样本”。
之所以选定北(bei)交(jiao)所，源自2017年北(bei)京市公安局与北(bei)京市财(cai)政局搭建实物上缴国库(ku)“绿色通道”以来(lai)，北(bei)京市公安机关一直将需要上缴国库(ku)的涉案财(cai)物实物移交(jiao)给市财(cai)政局指定的北(bei)交(jiao)所进行处置(zhi)，截(jie)至目前已累(lei)计(ji)处置(zhi)涉案财(cai)物500余万件。
“这(zhe)为我们联合创建‘北(bei)京样本’打下了良好基础。”北(bei)京市公安局法制总队涉案财(cai)物管理支队支队长曹(cao)文建告诉记者，“北(bei)京样本”既(ji)要确保涉案财(cai)物价值，又(you)要保证(zheng)程序合规、不(bu)触(chu)碰红线——不(bu)是(shi)闯红灯，而是(shi)装信号灯。
双方先搭建起移交(jiao)、出售(shou)、回流的基本框架，再对保证(zheng)金交(jiao)纳、保留价计(ji)算(suan)等细(xi)节一一打磨，并联动相关部(bu)门逐项梳理、不(bu)断完善。“每一个环节的背后都是(shi)一大摞(luo)研究材料(liao)和多次协商研判(pan)，必须环环相扣。”曹(cao)文建说(shuo)。
经(jing)过半(ban)年的反复(fu)推(tui)敲和模拟，2024年12月，“北(bei)京样本”终(zhong)于成型，其主要流程是(shi)：公安机关将涉案虚拟货币实物委托给北(bei)交(jiao)所处置(zhi)，北(bei)交(jiao)所选定专(zhuan)业服务机构对涉案虚拟货币进行检测(ce)、接收、移交(jiao)等操作，并通过香港合规持牌交(jiao)易所公开变现出售(shou)，结汇转入公安机关涉案款专(zhuan)用账户(hu)，后续依(yi)法没收上缴国库(ku)或者发还(hai)被害人。
杨东评价：“这(zhe)一创新模式(shi)相对而言合规性更高。”从(cong)合法性来(lai)看，通过香港合规持牌交(jiao)易所出售(shou)变现，进行严格的反洗(xi)钱审查，不(bu)违背国家禁止(zhi)境内开设交(jiao)易平台等有关规定；从(cong)公允性来(lai)看，处置(zhi)时(shi)按照财(cai)政部(bu)《罚(fa)没财(cai)物管理办(ban)法》设置(zhi)保留价，询价后以最优报(bao)价成交(jiao)，确保成交(jiao)价格公允；从(cong)安全性来(lai)看，服务机构需预(yu)先提供履约保证(zheng)金，并由公安部(bu)第一研究所提供技术(shu)支持，处置(zhi)全程接受监管。
“将涉案虚拟货币纳入‘实物处置(zhi)’范围，委托给北(bei)交(jiao)所处置(zhi)，专(zhuan)业合规，更加高效。”刘彦提到，境内外联动的模式(shi)，不(bu)仅(jin)能够(gou)解决境内处置(zhi)的法律障碍，更可通过“司法互助安排”，为跨境司法协作提供实践范例。
按照流程设计(ji)，以协议方式(shi)所确立的多部(bu)门协同，可以保障虚拟货币的移交(jiao)、询价、交(jiao)易、结汇与入账等环节有序完成。经(jing)过多次论证(zheng)，各项准(zhun)备工作均已就绪(xu)，3月29日，法制总队指导顺义分(fen)局与北(bei)交(jiao)所签(qian)署(shu)《虚拟货币处置(zhi)业务协议》。
仍需规范完善
5月23日，顺义分(fen)局对涉案虚拟货币成功处置(zhi)。随着资金安全回流，转入分(fen)局涉案款专(zhuan)用账户(hu)，王志(zhi)民松了一口气，“我们预(yu)先拿(na)到了履约担保，交(jiao)易当天各方都有人在(zai)现场，处置(zhi)过程全程录音录像，比预(yu)想中的更放心、更顺利”。
“首宗案例的成功证(zheng)明了该(gai)模式(shi)的可行性，也为其他分(fen)局、业务单位提供了有益借鉴。希望专(zhuan)业人士继(ji)续向我们提供建议，让这(zhe)一模式(shi)更规范、更完善。”曹(cao)文建介绍，5月27日，北(bei)京市公安局法制总队代局与北(bei)交(jiao)所签(qian)署(shu)《涉案虚拟货币处置(zhi)业务合作框架协议》，标(biao)志(zhi)着“北(bei)京样本”全面落地，正式(shi)构建起从(cong)虚拟货币查扣到法定货币入账的“操作可审计(ji)、责任可追溯”全程留痕闭(bi)环。
“‘北(bei)京样本’是(shi)在(zai)现行政策(ce)和法律框架下对于涉案虚拟货币处置(zhi)的一次探索，我们将秉承稳慎的态(tai)度推(tui)动其在(zai)更大范围内落地。”刘彦表示，法制总队要求各区公安机关将所有涉及虚拟货币处置(zhi)的案件向市局报(bao)备，在(zai)指导下稳妥(tuo)办(ban)理，并组织一线办(ban)案民警加强(qiang)专(zhuan)业培训，提升防范和打击(ji)虚拟货币犯罪的能力。
数字经(jing)济发展给执法带(dai)来(lai)全新挑战，北(bei)京的探索为涉案虚拟货币处置(zhi)提供了“解题(ti)思路”，各地仍在(zai)寻找更优解。“虚拟货币发展迅速，立法和监管政策(ce)需要具有一定的灵活性和适应性，能够(gou)及时(shi)调整监管举措。”杨东建议，继(ji)续优化“北(bei)京样本”并拓展资产类别，为全国司法机关处理虚拟货币提供可参考的选择，也为相关文件的出台提供有价值的经(jing)验。
杨东表示，不(bu)仅(jin)要化解当前涉案虚拟货币处置(zhi)困境，还(hai)要形成系统性的虚拟货币处置(zhi)策(ce)略。一方面，明确涉案虚拟货币的法律地位及相关部(bu)门的处置(zhi)权责，对虚拟货币根据其经(jing)济本质(zhi)、应用场景和流通条件等进行分(fen)级分(fen)类划分(fen)，解放司法处置(zhi)的思想包袱；另一方面，探索统一收缴托管、域外处置(zhi)、主权基金运营等虚拟资产管理新模式(shi)。（经(jing)济日报(bao)记者 曾诗阳）
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