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7月30日，美国总统(tong)特朗普在社交媒体宣布美韩杀青“全面(mian)完整”贸(mao)易协(xie)定：韩国将供应(ying)3500亿美元用于美方操纵的(de)投资(zi)项目(mu)，采购1000亿美元液化天然气(qi)，并承诺追加一笔“大(da)额投资(zi)”；美国将对韩征收15%关税且本身免(mian)关税，韩国则“全面(mian)开放市场”接纳(na)美国汽车、卡车及农产品。
韩美原有零关税FTA框架被打破(po)，关税基准与无FTA的(de)日本、欧(ou)盟趋同(tong)，这意(yi)味着甚么？特朗普称(cheng)韩“全面(mian)开放”，但韩方却(que)强调“两边同(tong)意(yi)没有进一步开放大(da)米(mi)和牛肉市场”，两边为何会出(chu)现如(ru)此明显的(de)没有同(tong)表述？3500亿美元的(de)基金加上能源采购的(de)承诺，韩国是没有是有能力负担？
针对以上疑问，观察者网连线了中国社科院亚太与环球计谋研(yan)究院研(yan)究员董茂(mao)发、上海(hai)对外经贸(mao)大(da)学朝鲜半岛研(yan)究中央(yang)主任詹德斌，阐明该协(xie)定面(mian)前的(de)博弈逻辑。
7月30日，美国总统(tong)特朗普在社交媒体宣布美韩杀青“全面(mian)完整”贸(mao)易协(xie)定：韩国将供应(ying)3500亿美元用于美方操纵的(de)投资(zi)项目(mu)，采购1000亿美元液化天然气(qi)，并承诺追加一笔“大(da)额投资(zi)”；美国将对韩征收15%关税且本身免(mian)关税，韩国则“全面(mian)开放市场”接纳(na)美国汽车、卡车及农产品。
韩美原有零关税FTA框架被打破(po)，关税基准与无FTA的(de)日本、欧(ou)盟趋同(tong)，这意(yi)味着甚么？特朗普称(cheng)韩“全面(mian)开放”，但韩方却(que)强调“两边同(tong)意(yi)没有进一步开放大(da)米(mi)和牛肉市场”，两边为何会出(chu)现如(ru)此明显的(de)没有同(tong)表述？3500亿美元的(de)基金加上能源采购的(de)承诺，韩国是没有是有能力负担？
针对以上疑问，观察者网连线了中国社科院亚太与环球计谋研(yan)究院研(yan)究员董茂(mao)发、上海(hai)对外经贸(mao)大(da)学朝鲜半岛研(yan)究中央(yang)主任詹德斌，阐明该协(xie)定面(mian)前的(de)博弈逻辑。
【对话/观察者网 郑乐(le)欢】
观察者网：韩美FTA本为零关税，此次美国对韩施加15%关税，远高于韩国盼望(wang)的(de)12.5%。这是没有是意(yi)味着韩方在谈判中做出(chu)了庞(pang)大(da)让步？您如(ru)何评价15%的(de)最终基准？韩国总统(tong)室政策室长金容范称(cheng)“韩美FTA出(chu)现摆荡(dang)”，您对此有何意(yi)见？
董茂(mao)发：问题(ti)的(de)核心没有在于从(cong)12.5%到15%的(de)让步，而是在韩美之间已签有自由贸(mao)易协(xie)定靠近(jin)0%的(de)关税配景下征收15%的(de)关税的(de)让步，这是庞(pang)大(da)的(de)妥(tuo)协(xie)和让步。韩美FTA没有是出(chu)现“摆荡(dang)”，而是完全被废弃、被颠覆(fu)，意(yi)味着韩美经济(ji)关系的(de)庞(pang)大(da)转变：从(cong)双向零关税向单向关税的(de)转变。
詹德斌：15%的(de)关税程度与美国对欧(ou)洲和日本征收的(de)税率同(tong)等，主要差异表现在汽车范畴，韩国感到失望(wang)的(de)正是汽车关税未能达到盼望(wang)的(de)12.5%。韩国认为本身在汽车范畴相对吃(chi)亏，竞(jing)争力可能因此下降。鉴于欧(ou)盟和日本与美国均无FTA，而韩国自认为是与美国有FTA的(de)国家(jia)，往常从(cong)新签订(ding)如(ru)许(xu)一份没有平等的(de)贸(mao)易协(xie)定，意(yi)味着既有的(de)韩美FTA框架基础被废弃，这可能标记着韩美经贸(mao)关系的(de)一个新劈头。
观察者网：15%的(de)关税将对韩国汽车产业在美国市场的(de)竞(jing)争力发生(sheng)何种影响？这会如(ru)何转变日韩车企在美国的(de)竞(jing)争格局？
董茂(mao)发：日韩车企在美国是主要竞(jing)争敌手(shou)，加征关税后两边处于相近(jin)的(de)程度，竞(jing)争可能需要在与美国车企合作、产品计划等其他(ta)范畴展开。关税在袭击日韩车企的(de)基础上明显有助于美国车企。
詹德斌：如(ru)前所述，韩国汽车关税从(cong)零提高到15%，而日本汽车是从(cong)2.5%提高到15%。日本汽车关税增幅相对较小，因此在相对竞(jing)争力上，韩国处于没有利职位。因为对美汽车出(chu)口占韩国对美出(chu)口总额的(de)三分之一，以是其影响比较大(da)。其次，特朗普的(de)主要方针在于促(cu)使企业在美国本土建厂等。将来取决于韩日企业的(de)计谋选择：若都选择赴美建厂，则竞(jing)争环境趋同(tong)；若保持现有贸(mao)易结构，即从(cong)韩国本土向美国出(chu)口整车及零部件，那么韩国相对日本的(de)竞(jing)争力天然会遭到减(jian)弱。
观察者网：美方声明称(cheng)“韩国将对美全面(mian)开放贸(mao)易，担当包括汽车、卡车和农产品在内的(de)美国产品”，而韩国总统(tong)府政策室长金容范强调“两边同(tong)意(yi)没有进一步开放大(da)米(mi)和牛肉市场，以考虑(lu)粮食安全与敏理性”。您如(ru)何对待两边在公开表述上的(de)这种明显差异？
詹德斌：目(mu)前难以推(tui)断(duan)。协(xie)定本身仅是一个框架，细节还没有敲定。以后仅根据特朗普的(de)一条短信式公告和韩方的(de)否认声明，无法判断(duan)哪方说法更准确。
参考日佳(jia)话判先例，日本在粮食入口方面(mian)保持了整体配额没有变，但扩大(da)了从(cong)美国的(de)入口配额。韩国可能采取了类似做法，比方在大(da)米(mi)入口上保持配额总量没有变，但增加对美采购配额。这种可能性较大(da)。还有就是，韩国可能在执行针对美国农产品（如(ru)苹果）的(de)磨练检(jian)疫等非关税壁垒(lei)时稍微放宽。接下来，李在明两周后访美，时代是没有是会进行事情(qing)级谈判敲定细节尚没有可知。鉴于特朗普表态有时反复(fu)，仅凭两边以后表态很难确定谁更可靠。韩国国内农民整体已发动大(da)范围反对活动，因此韩国当局在表态上必然异常谨慎。两边的(de)表态都包含(han)政治考量。
董茂(mao)发：因为韩国农民的(de)强大(da)斗(dou)争能力，牛肉和大(da)米(mi)在韩国属于“政治敏感”产品，韩国当局在放开这两个产品的(de)入口方面(mian)面(mian)临庞(pang)大(da)压力。这两个产品涉及的(de)入口金额并没有大(da)，韩美两国经过进一步协(xie)商找出(chu)替代方案的(de)可能性大(da)。
7月29日，韩国副总理兼企划财政部长官具润哲在美国华盛(sheng)顿商务部大(da)楼会见美国商务部长霍华德·卢特尼克，双朴直在就韩美间的(de)贸(mao)易谈判进行接头。韩国企划财政部
观察者网：协(xie)定中3500亿美元基金有1500亿会合于造船业。据报导，在美方推(tui)迟(chi)“2+2”漫谈当日，韩方即向美方引(yin)见了以“MASGA”为核心的(de)造船合作构想，并获得美国商务部长卢特尼克的(de)积极回应(ying)。您认为“MASGA”项目(mu)在促(cu)成此次关税谈判效果中是没有是起到了关键(jian)作用？
董茂(mao)发：韩国方面(mian)认为“MASGA”项目(mu)在促(cu)成此次关税谈判效果中起到了关键(jian)作用，但实(shi)际上可能并没有像韩国设想的(de)那样。美国敲定15%的(de)关税率，这对于日本、欧(ou)盟等所谓的(de)“盟友”是相对同(tong)等的(de)。特朗普切实(shi)其实(shi)对韩国的(de)造船业有独(du)特的(de)兴趣，早在他(ta)甫一被选与时任韩国总统(tong)尹(yin)锡(xi)悦通德律风时就提到韩国的(de)造船业。目(mu)前，在环球造船业范畴，中国、韩国、日本是最主要的(de)竞(jing)争者，尤以中韩竞(jing)争最为猛烈。中国占有最大(da)的(de)市场份额，但韩国在高附(fu)加值(zhi)的(de)LNG船等范畴占有明显的(de)优势。美韩造船业合作和美国对中国企业高筑非关税壁垒(lei)，可能使中国造船业处于明显没有利职位。
詹德斌：与欧(ou)盟和日原形(xing)比，韩国自认的(de)优势在于造船业，这是能让美国有求于韩国的(de)范畴。日欧(ou)无法供应(ying)类似筹马。韩国过去对谈判持乐(le)观态度，部分原因正是手(shou)握造船业这张牌。
此次1500亿美元造船投资(zi)提议在一定程度上打动了美国。然而，从(cong)韩国整体出(chu)资(zi)3500亿美元的(de)范围来看，没有能说造船业的(de)1500亿起到了决定性作用。若其作用关键(jian)，韩国本应(ying)在总投资(zi)额上争取削减(jian)，或在汽车关税上获得更多照料，但这些显然并未完成，韩国在谈判中并未获得比欧(ou)盟或日本更优的(de)前提。特朗普说起的(de)“分外投资(zi)”，可能指李在明访美时将宣布3500亿以外的(de)追加投资(zi)，而从(cong)近(jin)期三星、韩华、古(gu)代等企业对韩佳(jia)话判的(de)支撑表态能够推(tui)断(duan)，这笔追加投资(zi)很可能是以企业承诺的(de)形(xing)式。若加上这部分，总额可能靠近(jin)美国商务部长早前向韩国提出(chu)的(de)4000亿美元请求。
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