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7月30日(ri)，美国(guo)总统特朗普在社交媒体宣布美韩(han)达成“全面完整”贸易协议：韩(han)国(guo)将提供3500亿美元用(yong)于美方控制的投资项目，采购1000亿美元液化(hua)天然(ran)气，并承诺追加一(yi)笔(bi)“大(da)额投资”；美国(guo)将对韩(han)征收15%关(guan)税且自身免关(guan)税，韩(han)国(guo)则“全面开放市场”接(jie)纳美国(guo)汽车、卡车及农产品。
韩(han)美原有零关(guan)税FTA框架被打(da)破，关(guan)税基准与无FTA的日(ri)本、欧盟趋同，这意味着什么(me)？特朗普称韩(han)“全面开放”，但(dan)韩(han)方却强调“双方同意不进一(yi)步开放大(da)米和(he)牛肉市场”，双方为(wei)何会出现如此明显的不同表述？3500亿美元的基金加上能源采购的承诺，韩(han)国(guo)是否有能力承担？
针对以上疑问，观察者网连线了(le)中国(guo)社科院亚太与全球战略研究院研究员董向荣、上海对外经贸大(da)学朝鲜(xian)半岛研究中心主(zhu)任詹德斌，分析(xi)该协议背后的博弈逻辑。
7月30日(ri)，美国(guo)总统特朗普在社交媒体宣布美韩(han)达成“全面完整”贸易协议：韩(han)国(guo)将提供3500亿美元用(yong)于美方控制的投资项目，采购1000亿美元液化(hua)天然(ran)气，并承诺追加一(yi)笔(bi)“大(da)额投资”；美国(guo)将对韩(han)征收15%关(guan)税且自身免关(guan)税，韩(han)国(guo)则“全面开放市场”接(jie)纳美国(guo)汽车、卡车及农产品。
韩(han)美原有零关(guan)税FTA框架被打(da)破，关(guan)税基准与无FTA的日(ri)本、欧盟趋同，这意味着什么(me)？特朗普称韩(han)“全面开放”，但(dan)韩(han)方却强调“双方同意不进一(yi)步开放大(da)米和(he)牛肉市场”，双方为(wei)何会出现如此明显的不同表述？3500亿美元的基金加上能源采购的承诺，韩(han)国(guo)是否有能力承担？
针对以上疑问，观察者网连线了(le)中国(guo)社科院亚太与全球战略研究院研究员董向荣、上海对外经贸大(da)学朝鲜(xian)半岛研究中心主(zhu)任詹德斌，分析(xi)该协议背后的博弈逻辑。
【对话/观察者网 郑乐欢】
观察者网：韩(han)美FTA本为(wei)零关(guan)税，此次美国(guo)对韩(han)施(shi)加15%关(guan)税，远高于韩(han)国(guo)期望的12.5%。这是否意味着韩(han)方在谈(tan)判中做出了(le)重大(da)让步？您如何评价(jia)15%的最终基准？韩(han)国(guo)总统室政策室长金容(rong)范称“韩(han)美FTA出现动摇”，您对此有何看法？
董向荣：问题的核心不在于从12.5%到15%的让步，而是在韩(han)美之间已(yi)经签有自由贸易协定接(jie)近0%的关(guan)税背景下征收15%的关(guan)税的让步，这是重大(da)的妥协和(he)让步。韩(han)美FTA不是出现“动摇”，而是完全被废弃(qi)、被颠(dian)覆，意味着韩(han)美经济关(guan)系的重大(da)转变：从双向零关(guan)税向单向关(guan)税的转变。
詹德斌：15%的关(guan)税水平与美国(guo)对欧洲和(he)日(ri)本征收的税率(lu)一(yi)致，主(zhu)要差异体现在汽车领域，韩(han)国(guo)感到失望的正是汽车关(guan)税未能达到期望的12.5%。韩(han)国(guo)认为(wei)自身在汽车领域相对吃亏，竞争(zheng)力可能因此下降。鉴于欧盟和(he)日(ri)本与美国(guo)均无FTA，而韩(han)国(guo)自认为(wei)是与美国(guo)有FTA的国(guo)家，如今重新签署这样一(yi)份不平等的贸易协定，意味着既有的韩(han)美FTA框架基本被废弃(qi)，这可能标志着韩(han)美经贸关(guan)系的一(yi)个新开端。
观察者网：15%的关(guan)税将对韩(han)国(guo)汽车产业在美国(guo)市场的竞争(zheng)力产生何种影响？这会如何改变日(ri)韩(han)车企在美国(guo)的竞争(zheng)格局(ju)？
董向荣：日(ri)韩(han)车企在美国(guo)是主(zhu)要竞争(zheng)对手，加征关(guan)税后双方处于相近的水平，竞争(zheng)可能需要在与美国(guo)车企合(he)作、产品设(she)计等其他领域展开。关(guan)税在打(da)击日(ri)韩(han)车企的基础上明显有助于美国(guo)车企。
詹德斌：如前所(suo)述，韩(han)国(guo)汽车关(guan)税从零提高到15%，而日(ri)本汽车是从2.5%提高到15%。日(ri)本汽车关(guan)税增幅(fu)相对较小，因此在相对竞争(zheng)力上，韩(han)国(guo)处于不利地位。由于对美汽车出口占韩(han)国(guo)对美出口总额的三分之一(yi)，所(suo)以其影响比较大(da)。其次，特朗普的主(zhu)要目标在于促使企业在美国(guo)本土建厂等。未来取决(jue)于韩(han)日(ri)企业的战略选择：若都选择赴美建厂，则竞争(zheng)环境趋同；若维(wei)持现有贸易结构，即从韩(han)国(guo)本土向美国(guo)出口整车及零部件，那么(me)韩(han)国(guo)相对于日(ri)本的竞争(zheng)力自然(ran)会受到削弱。
观察者网：美方声明称“韩(han)国(guo)将对美全面开放贸易，接(jie)受包括汽车、卡车和(he)农产品在内的美国(guo)产品”，而韩(han)国(guo)总统府政策室长金容(rong)范强调“双方同意不进一(yi)步开放大(da)米和(he)牛肉市场，以考虑粮食安全与敏感性”。您如何看待双方在公开表述上的这种明显差异？
詹德斌：目前难以判断。协议本身仅是一(yi)个框架，细节(jie)尚(shang)未敲定。当前仅依据特朗普的一(yi)条短(duan)信式(shi)公告和(he)韩(han)方的否认声明，无法断定哪方说法更(geng)准确。
参考日(ri)美谈(tan)判先例，日(ri)本在粮食进口方面保持了(le)总体配额不变，但(dan)扩大(da)了(le)从美国(guo)的进口配额。韩(han)国(guo)可能采取了(le)类似做法，例如在大(da)米进口上维(wei)持配额总量不变，但(dan)增加对美采购配额。这种可能性较大(da)。还有就是，韩(han)国(guo)可能在执行针对美国(guo)农产品（如苹果(guo)）的检验检疫等非关(guan)税壁垒(lei)时略微放宽(kuan)。接(jie)下来，李在明两周后访(fang)美，期间是否会举行工作级谈(tan)判敲定细节(jie)尚(shang)不可知。鉴于特朗普表态有时反(fan)复，仅凭双方当前表态很难确定谁更(geng)可靠。韩(han)国(guo)国(guo)内农民团(tuan)体已(yi)发起大(da)规模反(fan)对运(yun)动，因此韩(han)国(guo)政府在表态上必然(ran)非常谨慎。双方的表态都包含政治考量。
董向荣：由于韩(han)国(guo)农民的强大(da)斗争(zheng)能力，牛肉和(he)大(da)米在韩(han)国(guo)属于“政治敏感”产品，韩(han)国(guo)政府在放开这两个产品的进口方面面临巨大(da)压力。这两个产品涉(she)及的进口金额并不大(da)，韩(han)美两国(guo)经过进一(yi)步协商(shang)找出替代方案的可能性大(da)。
7月29日(ri)，韩(han)国(guo)副总理兼企划财政部长官具润哲在美国(guo)华(hua)盛顿商(shang)务部大(da)楼会见美国(guo)商(shang)务部长霍(huo)华(hua)德·卢特尼克，双方正在就韩(han)美间的贸易谈(tan)判进行讨论。韩(han)国(guo)企划财政部
观察者网：协议中3500亿美元基金有1500亿集中于造(zao)船业。据报道，在美方推迟(chi)“2+2”会谈(tan)当日(ri)，韩(han)方即向美方介绍了(le)以“MASGA”为(wei)核心的造(zao)船合(he)作构想，并获得美国(guo)商(shang)务部长卢特尼克的积极(ji)回应。您认为(wei)“MASGA”项目在促成此次关(guan)税谈(tan)判结果(guo)中是否起到了(le)关(guan)键作用(yong)？
董向荣：韩(han)国(guo)方面认为(wei)“MASGA”项目在促成此次关(guan)税谈(tan)判结果(guo)中起到了(le)关(guan)键作用(yong)，但(dan)实际上可能并不像韩(han)国(guo)想象的那样。美国(guo)敲定15%的关(guan)税率(lu)，这对于日(ri)本、欧盟等所(suo)谓的“盟友”是相对一(yi)致的。特朗普的确对韩(han)国(guo)的造(zao)船业有独特的兴趣，早在他甫一(yi)当选与时任韩(han)国(guo)总统尹(yin)锡悦通电话时就提到韩(han)国(guo)的造(zao)船业。目前，在全球造(zao)船业领域，中国(guo)、韩(han)国(guo)、日(ri)本是最主(zhu)要的竞争(zheng)者，尤(you)以中韩(han)竞争(zheng)最为(wei)激烈。中国(guo)占有最大(da)的市场份额，但(dan)韩(han)国(guo)在高附加值的LNG船等领域占有明显的优势(shi)。美韩(han)造(zao)船业合(he)作和(he)美国(guo)对中国(guo)企业高筑(zhu)非关(guan)税壁垒(lei)，可能使中国(guo)造(zao)船业处于明显不利地位。
詹德斌：与欧盟和(he)日(ri)本相比，韩(han)国(guo)自认的优势(shi)在于造(zao)船业，这是能让美国(guo)有求于韩(han)国(guo)的领域。日(ri)欧无法提供类似筹码(ma)。韩(han)国(guo)过去对谈(tan)判持乐观态度(du)，部分原因正是手握造(zao)船业这张牌。
此次1500亿美元造(zao)船投资提议在一(yi)定程度(du)上打(da)动了(le)美国(guo)。然(ran)而，从韩(han)国(guo)整体出资3500亿美元的规模来看，不能说造(zao)船业的1500亿起到了(le)决(jue)定性作用(yong)。若其作用(yong)关(guan)键，韩(han)国(guo)本应在总投资额上争(zheng)取削减，或(huo)在汽车关(guan)税上获得更(geng)多照顾，但(dan)这些显然(ran)并未实现，韩(han)国(guo)在谈(tan)判中并未获得比欧盟或(huo)日(ri)本更(geng)优的条件。特朗普提及的“额外投资”，可能指李在明访(fang)美时将宣布3500亿之外的追加投资，而从近期三星、韩(han)华(hua)、现代等企业对韩(han)美谈(tan)判的支持表态可以判断，这笔(bi)追加投资很可能是以企业承诺的形式(shi)。若加上这部分，总额可能接(jie)近美国(guo)商(shang)务部长早前向韩(han)国(guo)提出的4000亿美元要求。
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